ಕಿಫ್ಬಿ ಪುನರ್‌ರಚನೆಗೆ ತಜ್ಞರ ಸಮಿತಿ ಶಿಫಾರಸು; ಮಾರುಕಟ್ಟೆಯಿಂದ ಸಾಲ ಪಡೆಯುವುದಕ್ಕೆ ನಿರ್ಬಂಧ ವಿಧಿಸಲು ಸಲಹೆ

ಕಿಫ್ಬಿಯ 10 ವರ್ಷಗಳ ಕಾರ್ಯವೈಖರಿಯ ಸಿಎಜಿ ಆಡಿಟ್‌ಗೆ ಶಿಫಾರಸು; ಸಾಲ ಮರುಪಾವತಿಗೆ ಬಜೆಟ್‌ನಲ್ಲಿ ಅನುದಾನ ಮೀಸಲಿಡಲು ಸೂಚನೆ

ತಿರುವನಂತಪುರಂ: ಕೇರಳದ ಎಡಪಕ್ಷ ಸರ್ಕಾರದ ಅವಧಿಯಲ್ಲಿ ಬಜೆಟ್‌ನ ಹೊರಗಿನ ಪ್ರಮುಖ ಹಣಕಾಸು ಮೂಲವಾಗಿ ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಹಿಸುತ್ತಿದ್ದ ಕೇರಳ ಮೂಲಸೌಕರ್ಯ ಹೂಡಿಕೆ ನಿಧಿ ಮಂಡಳಿ (KIIFB)ಯನ್ನು ಪುನರ್‌ರಚಿಸಬೇಕು ಹಾಗೂ ಅದರ ಪ್ರಸ್ತುತ ಕಾರ್ಯವೈಖರಿಯನ್ನು ಬದಲಿಸಬೇಕು ಎಂದು ಸರ್ಕಾರ ನೇಮಿಸಿದ್ದ ತಜ್ಞರ ಸಮಿತಿ ಶಿಫಾರಸು ಮಾಡಿದೆ.

ಯೋಜನೆಗಳಿಗೆ ಹಣಕಾಸು ಒದಗಿಸಲು ಮತ್ತು ಮಾರುಕಟ್ಟೆಯಿಂದ ಸಾಲ ಸಂಗ್ರಹಿಸಲು ಪ್ರತ್ಯೇಕ ಸಂಸ್ಥೆಯಾಗಿ ಕಿಫ್ಬಿ ಮುಂದುವರಿಯುವುದಕ್ಕೆ ಈಗ ಸಮರ್ಥನೆ ಇಲ್ಲ ಎಂದು ಸಮಿತಿ ಅಭಿಪ್ರಾಯಪಟ್ಟಿದೆ. ರಾಜ್ಯದ ಸಾಲ ಪಡೆಯುವ ಮಿತಿಗೆ ಧಕ್ಕೆಯಾಗದಂತೆ ಬಂಡವಾಳ ಸಂಗ್ರಹಿಸುವುದು ಕಿಫ್ಬಿಯ ಆರಂಭಿಕ ಉದ್ದೇಶವಾಗಿತ್ತು. ಆದರೆ, ಈಗ ಕಿಫ್ಬಿಯ ಸಾಲಗಳನ್ನೂ ರಾಜ್ಯದ ಸಾಲದ ಮಿತಿಯಲ್ಲಿ ಪರಿಗಣಿಸಲಾಗುತ್ತಿರುವುದರಿಂದ ಆ ಉದ್ದೇಶವೇ ಅಪ್ರಸ್ತುತವಾಗಿದೆ ಎಂದು ವರದಿ ಹೇಳಿದೆ.

ರಾಜ್ಯ ಸರ್ಕಾರ ನೇರವಾಗಿ ಪಡೆಯುವ ಸಾಲಗಳಿಗಿಂತ ಹೆಚ್ಚಿನ ಬಡ್ಡಿದರದಲ್ಲಿ ಕಿಫ್ಬಿ ಸಾಲ ಪಡೆಯುತ್ತಿದೆ. ಆದಾಯ ತರುವ ಯೋಜನೆಗಳನ್ನು ರೂಪಿಸುವ ಉದ್ದೇಶವೂ ನಿರೀಕ್ಷಿತ ಫಲಿತಾಂಶ ನೀಡಿಲ್ಲ ಎಂದು ಸಮಿತಿ ಉಲ್ಲೇಖಿಸಿದೆ.

ಕಿಫ್ಬಿಯ ಹಣಕಾಸಿನ ಹೊಣೆಗಾರಿಕೆಗಳು ಅಂತಿಮವಾಗಿ ರಾಜ್ಯ ಸರ್ಕಾರದ ಮೇಲೆಯೇ ಬೀಳುತ್ತಿವೆ. ಸಂಸ್ಥೆಯ ಕಾರ್ಯವೈಖರಿಯಲ್ಲಿ ಸರ್ಕಾರದ ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಹಣಾ ನಿಯಮಗಳಿಂದ ವ್ಯತ್ಯಾಸಗಳಾಗಿವೆ. ಬಜೆಟ್‌ನ ಹೊರಗಿನ ಸಾಲಗಳಿಗೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದ ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರದ ನೀತಿಯೂ ಕಿಫ್ಬಿಯನ್ನು ಪ್ರತ್ಯೇಕ ಸಾಲ ನೀಡುವ ಸಂಸ್ಥೆಯಾಗಿ ಮುಂದುವರಿಸುವುದಕ್ಕೆ ಅವಕಾಶ ನೀಡುವುದಿಲ್ಲ ಎಂದು ವರದಿ ಅಭಿಪ್ರಾಯಪಟ್ಟಿದೆ.

ಸಮಿತಿಯ ಪ್ರಮುಖ ಶಿಫಾರಸುಗಳು

1. ಹತ್ತು ವರ್ಷಗಳ ಸಿಎಜಿ ಆಡಿಟ್

2016-17ರಿಂದ 2025-26ರವರೆಗಿನ ಹತ್ತು ವರ್ಷಗಳ ಅವಧಿಯಲ್ಲಿ ಕಿಫ್ಬಿಯ ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಹಣೆ ಮತ್ತು ಹಣಕಾಸಿನ ವ್ಯವಹಾರಗಳ ಕುರಿತು ಭಾರತದ ನಿಯಂತ್ರಕ ಮತ್ತು ಮಹಾಲೆಕ್ಕಪರಿಶೋಧಕರಿಂದ (CAG) ಕಾರ್ಯಕ್ಷಮತಾ ಲೆಕ್ಕಪರಿಶೋಧನೆ ನಡೆಸುವಂತೆ ಕೋರಬೇಕು.

2. ಮಾರುಕಟ್ಟೆಯಿಂದ ಸಾಲ ಸಂಗ್ರಹಿಸುವುದಕ್ಕೆ ನಿರ್ಬಂಧ

ಕಿಫ್ಬಿಗೆ ಇನ್ನು ಮುಂದೆ ಮಾರುಕಟ್ಟೆಯಿಂದ ಸಾಲದ ಮೂಲಕ ಹಣ ಸಂಗ್ರಹಿಸಲು ಅವಕಾಶ ನೀಡಬಾರದು. ಇದಕ್ಕಾಗಿ 2016ರ ಕಿಫ್ಬಿ ತಿದ್ದುಪಡಿ ಕಾಯ್ದೆಯ ಸೆಕ್ಷನ್ 8 ಮತ್ತು 9 ಸೇರಿದಂತೆ ಸಂಬಂಧಿತ ನಿಬಂಧನೆಗಳನ್ನು ರದ್ದುಗೊಳಿಸುವಂತೆ ಸಮಿತಿ ಶಿಫಾರಸು ಮಾಡಿದೆ.

3. ಹಳೆಯ ಸಾಲಗಳ ಮರುಪಾವತಿಗೆ ಬಜೆಟ್‌ನಲ್ಲಿ ಅನುದಾನ

ಕಿಫ್ಬಿ ಹೊರಡಿಸಿರುವ ಬಾಂಡ್‌ಗಳು, ಡಿಬೆಂಚರ್‌ಗಳು ಮತ್ತು ಇತರ ಸಾಲಗಳ ಮರುಪಾವತಿಗೆ ರಾಜ್ಯ ಸರ್ಕಾರವು ವಾರ್ಷಿಕ ಬಜೆಟ್‌ನಲ್ಲಿ ಅಗತ್ಯ ಮೊತ್ತವನ್ನು ಮೀಸಲಿಡಬೇಕು. ಈ ಹಣವನ್ನು ಪುನರ್‌ರಚಿಸಲಾದ ಕಿಫ್ಬಿಯ ಹೊಸ ವ್ಯವಸ್ಥೆಗೆ ವರ್ಗಾಯಿಸಿ ಸಾಲದ ಹೊಣೆಗಾರಿಕೆಗಳನ್ನು ಪೂರೈಸಬೇಕು ಎಂದು ವರದಿ ಸೂಚಿಸಿದೆ.

4. ಪ್ರಸ್ತುತ ಮೂಲಸೌಕರ್ಯ ಯೋಜನೆಗಳ ಪೂರ್ಣಗೊಳಿಸುವಿಕೆ

ಕಿಫ್ಬಿ ಆರಂಭಿಸಿರುವ ಹಾಗೂ ಸರ್ಕಾರ ಆದ್ಯತೆ ನೀಡಿರುವ ವಿವಿಧ ಹಂತಗಳಲ್ಲಿರುವ ಮೂಲಸೌಕರ್ಯ ಯೋಜನೆಗಳನ್ನು ಸಂಬಂಧಿತ ಸರ್ಕಾರಿ ಇಲಾಖೆಗಳು ಮತ್ತು ಅನುಷ್ಠಾನ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಮೂಲಕ ಪೂರ್ಣಗೊಳಿಸಬಹುದು.

ಈ ಯೋಜನೆಗಳಿಗೆ ಅಗತ್ಯವಿರುವ ಹಣವನ್ನು ಪ್ರಸಕ್ತ ಹಣಕಾಸು ವರ್ಷದಿಂದ ಮುಂದಿನ ಐದು ವರ್ಷಗಳವರೆಗೆ ವಾರ್ಷಿಕ ಬಜೆಟ್‌ನಲ್ಲಿ ಬಂಡವಾಳ ವೆಚ್ಚವಾಗಿ ಒದಗಿಸಬೇಕು ಎಂದು ಸಮಿತಿ ಶಿಫಾರಸು ಮಾಡಿದೆ.

5. ಬಡ್ಡಿ ವೆಚ್ಚ ಕಡಿತ

ಕಿಫ್ಬಿಯ ಪ್ರಸ್ತುತ ಹೆಚ್ಚಿನ ಬಡ್ಡಿದರದ ಸಾಲಗಳನ್ನು ಸಾಧ್ಯವಾದಷ್ಟು ಕಡಿಮೆ ಬಡ್ಡಿದರದ ಸಾಲಗಳಾಗಿ ಪರಿವರ್ತಿಸಲು ಸರ್ಕಾರ ಕ್ರಮ ಕೈಗೊಳ್ಳಬೇಕು. ಇದರಿಂದ ರಾಜ್ಯದ ಮೇಲಿನ ದೀರ್ಘಕಾಲೀನ ಹಣಕಾಸಿನ ಹೊರೆ ಕಡಿಮೆಯಾಗಬಹುದು ಎಂದು ವರದಿ ಸೂಚಿಸಿದೆ.

6. ಮೋಟಾರು ವಾಹನ ತೆರಿಗೆ ಮತ್ತು ಪೆಟ್ರೋಲಿಯಂ ಸೆಸ್ ವರ್ಗಾವಣೆ ನಿಲ್ಲಿಸುವುದು

ಮೋಟಾರು ವಾಹನ ತೆರಿಗೆಯ ಅರ್ಧಭಾಗ ಮತ್ತು ಪೆಟ್ರೋಲಿಯಂ ಉತ್ಪನ್ನಗಳ ಮೇಲಿನ ಸೆಸ್‌ನ ಒಂದು ಭಾಗವನ್ನು ನೇರವಾಗಿ ಕಿಫ್ಬಿಯ ಖಾತೆಗೆ ವರ್ಗಾಯಿಸುವ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯನ್ನು ಸ್ಥಗಿತಗೊಳಿಸಬೇಕು ಎಂದು ಸಮಿತಿ ಶಿಫಾರಸು ಮಾಡಿದೆ.

ಈ ವರ್ಗಾವಣೆಗೆ ಅವಕಾಶ ನೀಡಿದ್ದ 2018ರ ಅಕ್ಟೋಬರ್ 5ರ ಸರ್ಕಾರಿ ಆದೇಶವನ್ನು, ಕಿಫ್ಬಿಯ ಸಾಲದ ಹೊಣೆಗಾರಿಕೆಗಳನ್ನು ಸರ್ಕಾರ ವಹಿಸಿಕೊಂಡ ನಂತರ ರದ್ದುಗೊಳಿಸಬೇಕು ಎಂದು ವರದಿ ಹೇಳಿದೆ.

7. ಸಿಬ್ಬಂದಿ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯಲ್ಲಿ ಬದಲಾವಣೆ

ಕಿಫ್ಬಿ ಇನ್ನು ಮುಂದೆ ಮಾರುಕಟ್ಟೆಯಿಂದ ಹಣ ಸಂಗ್ರಹಿಸುವುದು ಅಥವಾ ಹೊಸ ಮೂಲಸೌಕರ್ಯ ಯೋಜನೆಗಳನ್ನು ನೇರವಾಗಿ ಅನುಷ್ಠಾನಗೊಳಿಸುವುದಿಲ್ಲವಾದ್ದರಿಂದ, ಸಿಬ್ಬಂದಿ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯನ್ನು ಪುನರ್‌ರಚಿಸಬೇಕು.

ನೇರವಾಗಿ ಅಥವಾ ಸಿಎಂಡಿ ಮೂಲಕ ಗುತ್ತಿಗೆ ಆಧಾರದಲ್ಲಿ ನೇಮಕಗೊಂಡಿರುವ ಸಿಬ್ಬಂದಿಯನ್ನು ಅವರ ಒಪ್ಪಂದದ ಅವಧಿ ಮುಗಿಯುವವರೆಗೆ ಮುಂದುವರಿಸಬಹುದು. ಯೋಜನೆಗಳ ಮೌಲ್ಯಮಾಪನ ಮತ್ತು ಮೇಲ್ವಿಚಾರಣೆಯಲ್ಲಿ ತೊಡಗಿರುವ ಸಿಬ್ಬಂದಿಯನ್ನು 15ನೇ ಪಂಚವಾರ್ಷಿಕ ಯೋಜನೆಯ ಯೋಜನೆಗಳ ಸಿದ್ಧತೆ ಮತ್ತು ಅನುಷ್ಠಾನಕ್ಕಾಗಿ ರಾಜ್ಯ ಯೋಜನಾ ಮಂಡಳಿಗೆ ವರ್ಗಾಯಿಸಬಹುದು.

ಕಿಫ್ಬಿಯ ಹಣಕಾಸು (ಮೂಲಸೌಕರ್ಯ) ವಿಭಾಗವನ್ನು ಮತ್ತೆ ಹಣಕಾಸು ಇಲಾಖೆಯ ಭಾಗವನ್ನಾಗಿ ಮಾಡಬೇಕು. ಇತರ ಸರ್ಕಾರಿ ಇಲಾಖೆಗಳಿಂದ ನಿಯೋಜನೆ ಮೇರೆಗೆ ಬಂದಿರುವ ಸಿಬ್ಬಂದಿಯನ್ನು ಅವರ ಮೂಲ ಇಲಾಖೆಗಳಿಗೆ ಹಿಂದಿರುಗಿಸಬೇಕು. ಉಳಿದ ಸಿಬ್ಬಂದಿಯ ವೇತನ ಶ್ರೇಣಿ ಮತ್ತು ಸೌಲಭ್ಯಗಳನ್ನು ಮರುಪರಿಶೀಲಿಸಿ ಪುನರ್‌ವ್ಯವಸ್ಥೆಗೊಳಿಸಬೇಕು ಎಂದು ಸಮಿತಿ ಸಲಹೆ ನೀಡಿದೆ.

8. ನೇಮಕಾತಿ ಅಧಿಕಾರ ಮತ್ತು ಕಿಫ್ಕಾನ್ ಸಂಸ್ಥೆಯ ಪುನರ್‌ವ್ಯವಸ್ಥೆ

ಕಿಫ್ಬಿಯ ಮುಖ್ಯ ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಾಹಕ ಅಧಿಕಾರಿಗೆ ಇನ್ನು ಮುಂದೆ ನೇಮಕಾತಿ ನಡೆಸುವ ಅಧಿಕಾರ ಇರಬಾರದು. ಇದಕ್ಕಾಗಿ 2016ರ ಕಿಫ್ಬಿ ತಿದ್ದುಪಡಿ ಕಾಯ್ದೆಯ ಸೆಕ್ಷನ್ 10 ಅನ್ನು ರದ್ದುಗೊಳಿಸಬೇಕು ಎಂದು ವರದಿ ಸೂಚಿಸಿದೆ.

ಕಿಫ್ಬಿಯ ಸಲಹಾ ಅಂಗಸಂಸ್ಥೆಯಾದ ಕಿಫ್ಕಾನ್ ಅನ್ನು ಮೂಲ ಸಂಸ್ಥೆಯಿಂದ ಪ್ರತ್ಯೇಕಿಸಿ ಕೇರಳ ರಾಜ್ಯ ಯೋಜನಾ ಮಂಡಳಿಯ ಅಧೀನಕ್ಕೆ ತರಬೇಕು. ಸ್ಥಳೀಯ ಸ್ವಯಂ ಆಡಳಿತ ಸಂಸ್ಥೆಗಳಿಗೆ ಬಾಹ್ಯ ಹಣಕಾಸು ನೆರವಿನ ಯೋಜನೆಗಳನ್ನು ರೂಪಿಸಲು ಕಿಫ್ಕಾನ್ ಸಹಾಯ ಮಾಡಬಹುದು.

ಇದಲ್ಲದೆ, ಕಿಫ್ಬಿಯ ಅಂಗಸಂಸ್ಥೆಯಾದ ‘ಕೇರಳ ಇನ್‌ಫ್ರಾಸ್ಟ್ರಕ್ಚರ್ ಫಂಡ್ ಮ್ಯಾನೇಜ್‌ಮೆಂಟ್ ಲಿಮಿಟೆಡ್’ನಲ್ಲಿರುವ ಕಿಫ್ಬಿಯ ಷೇರುಪಾಲನ್ನು ಕೇರಳ ರಾಜ್ಯ ಕೈಗಾರಿಕಾ ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ನಿಗಮ (KSIDC) ಸ್ವಾಧೀನಪಡಿಸಿಕೊಳ್ಳಬಹುದು ಎಂದು ಸಮಿತಿ ಶಿಫಾರಸು ಮಾಡಿದೆ.

ಕಿಫ್ಬಿಯ ಕಾರ್ಯವೈಖರಿ ಕುರಿತು ಚರ್ಚೆ ತೀವ್ರ

ಕಿಫ್ಬಿಯ ಪಾರದರ್ಶಕತೆ, ಹೆಚ್ಚಿನ ಬಡ್ಡಿದರದಲ್ಲಿ ಸಾಲ ಪಡೆಯುವುದು ಮತ್ತು ರಾಜ್ಯದ ಹಣಕಾಸಿನ ಮೇಲೆ ಬೀರುತ್ತಿರುವ ಪರಿಣಾಮಗಳ ಕುರಿತು ವಿರೋಧ ಪಕ್ಷ ಯುಡಿಎಫ್ ಈ ಹಿಂದೆ ವ್ಯಕ್ತಪಡಿಸಿದ್ದ ಟೀಕೆಗಳಿಗೆ ತಜ್ಞರ ಸಮಿತಿಯ ವರದಿ ಪುಷ್ಟಿ ನೀಡಿದೆ ಎಂಬ ಅಭಿಪ್ರಾಯ ರಾಜಕೀಯ ವಲಯದಲ್ಲಿ ವ್ಯಕ್ತವಾಗಿದೆ.

ಕಿಫ್ಬಿಯ ಕಾರ್ಯವೈಖರಿಯನ್ನು ಸಿಎಜಿ ಮೂಲಕ ಪರಿಶೀಲಿಸಬೇಕು ಮತ್ತು ಪ್ರಸ್ತುತ ವ್ಯವಸ್ಥೆಯನ್ನು ಬದಲಿಸಬೇಕು ಎಂಬ ಶಿಫಾರಸುಗಳು ಸಂಸ್ಥೆಯ ಭವಿಷ್ಯದ ಕುರಿತು ಹೊಸ ಚರ್ಚೆಗೆ ಕಾರಣವಾಗಿವೆ.

ಒಟ್ಟಿನಲ್ಲಿ, ಕಿಫ್ಬಿಯನ್ನು ಪ್ರತ್ಯೇಕ ಸಾಲ ಸಂಗ್ರಹಣಾ ಸಂಸ್ಥೆಯಾಗಿ ಮುಂದುವರಿಸುವ ಬದಲು, ಅದರ ಸಾಲದ ಹೊಣೆಗಾರಿಕೆಗಳನ್ನು ಬಜೆಟ್ ಮೂಲಕ ನಿರ್ವಹಿಸಿ, ಬಾಕಿ ಯೋಜನೆಗಳನ್ನು ಸರ್ಕಾರಿ ಇಲಾಖೆಗಳ ಮೂಲಕ ಪೂರ್ಣಗೊಳಿಸುವ ಮಾದರಿಯನ್ನು ಸಮಿತಿ ಪ್ರಸ್ತಾಪಿಸಿದೆ. ಈ ಶಿಫಾರಸುಗಳನ್ನು ಸರ್ಕಾರ ಯಾವ ರೀತಿಯಲ್ಲಿ ಜಾರಿಗೊಳಿಸಲಿದೆ ಎಂಬುದು ಮುಂದಿನ ದಿನಗಳಲ್ಲಿ ನಿರ್ಣಾಯಕವಾಗಲಿದೆ.