ಏನಿದು FCRA ತಿದ್ದುಪಡಿ ಮಸೂದೆ? ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರ ಅದನ್ನು ತಿದ್ದುಪಡಿ ಮಾಡುತ್ತಿರುವುದೇಕೆ?

ನವದೆಹಲಿ: ವಿದೇಶಿ ಅನುದಾನಿತ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಮೇಲ್ವಿಚಾರಣೆಯನ್ನು ಬಿಗಿಗೊಳಿಸಲು ಗಮನಾರ್ಹ ಬದಲಾವಣೆಗಳನ್ನು ಪ್ರಸ್ತಾಪಿಸುವ ವಿದೇಶಿ ಕೊಡುಗೆ (ನಿಯಂತ್ರಣ) ತಿದ್ದುಪಡಿ ಮಸೂದೆ, 2026 (FCRA) ಅನ್ನು ಸರ್ಕಾರ ಬುಧವಾರ ಲೋಕಸಭೆಯಲ್ಲಿ ಮಂಡಿಸಿತು.

ಗೃಹ ವ್ಯವಹಾರಗಳ ರಾಜ್ಯ ಸಚಿವ ನಿತ್ಯಾನಂದ ರೈ ಮಂಡಿಸಿದ ಮಸೂದೆಯು, ಪರವಾನಗಿ ಕಳೆದುಕೊಳ್ಳುವ ಎನ್‌ಜಿಒಗಳಿಗೆ ಸೇರಿದ ಸ್ವತ್ತುಗಳ ನಿಯಂತ್ರಣವನ್ನು ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳಲು ಹೊಸ ಪ್ರಾಧಿಕಾರವನ್ನು ರಚಿಸುವುದು ಸೇರಿದಂತೆ ಬಲವಾದ ನಿಯಂತ್ರಕ ಚೌಕಟ್ಟನ್ನು ಪರಿಚಯಿಸಲು ಪ್ರಯತ್ನಿಸುತ್ತದೆ.

FCRA ಎಂದರೇನು? ಅದನ್ನು ಏಕೆ ತಿದ್ದುಪಡಿ ಮಾಡಲಾಗುತ್ತಿದೆ?

ವಿದೇಶಿ ಕೊಡುಗೆ (ನಿಯಂತ್ರಣ) ಕಾಯ್ದೆ, 2010 ವ್ಯಕ್ತಿಗಳು ಮತ್ತು ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ವಿದೇಶಿ ದೇಣಿಗೆಗಳ ಸ್ವೀಕೃತಿ ಮತ್ತು ಬಳಕೆಯನ್ನು ನಿಯಂತ್ರಿಸುತ್ತದೆ. ಈ ನಿಧಿಗಳು ಭಾರತದ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಹಿತಾಸಕ್ತಿ ಅಥವಾ ಭದ್ರತೆಯನ್ನು ಹಾಳು ಮಾಡದಂತೆ ನೋಡಿಕೊಳ್ಳುತ್ತದೆ. ಈ ಮಸೂದೆ 2016, 2018 ಮತ್ತು 2020 ರಲ್ಲಿ ತಿದ್ದುಪಡಿಗಳಿಗೆ ಒಳಗಾಗಿದೆ. ಇತ್ತೀಚಿನ ಮಸೂದೆಯು ಕಾಲಾನಂತರದಲ್ಲಿ ಅದರ ಅನುಷ್ಠಾನದಲ್ಲಿ ಗುರುತಿಸಲಾದ ಅಂತರವನ್ನು ನಿವಾರಿಸುವ ಗುರಿಯನ್ನು ಹೊಂದಿದೆ.

ಪ್ರಸ್ತಾವಿತ ತಿದ್ದುಪಡಿಯ ಪ್ರಮುಖ ಲಕ್ಷಣವೆಂದರೆ "ನಿಯೋಜಿತ ಪ್ರಾಧಿಕಾರ" ಅನ್ನು ಸ್ಥಾಪಿಸುವುದು. ಇದು ಒಂದು ಸಂಸ್ಥೆಯ ನೋಂದಣಿ ರದ್ದಾದಾಗ, ಬಿಟ್ಟುಕೊಟ್ಟಾಗ ಅಥವಾ ಅಸ್ತಿತ್ವದಲ್ಲಿಲ್ಲದ ಸಂದರ್ಭಗಳಲ್ಲಿ ವಿದೇಶಿ ಕೊಡುಗೆಗಳಿಂದ ರಚಿಸಲಾದ ಸ್ವತ್ತುಗಳನ್ನು ಸ್ವಾಧೀನಪಡಿಸಿಕೊಳ್ಳಲು, ನಿರ್ವಹಿಸಲು ಮತ್ತು ವಿಲೇವಾರಿ ಮಾಡಲು ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ಹೊಂದಿರುತ್ತದೆ. ಮಸೂದೆಯು ಅಂತಹ ಸ್ವತ್ತುಗಳ ತಾತ್ಕಾಲಿಕ ಮತ್ತು ಶಾಶ್ವತ ನಿಯೋಜನೆಯನ್ನು ಪ್ರಸ್ತಾಪಿಸುತ್ತದೆ. ಅಂದರೆ ರದ್ದತಿ ಅಥವಾ ನಿಲುಗಡೆ ದಿನಾಂಕದಿಂದ, ಈ ನಿಧಿಗಳು ಮತ್ತು ಸ್ವತ್ತುಗಳು ನಿಗದಿತ ರೀತಿಯಲ್ಲಿ ಪ್ರಾಧಿಕಾರದ ನಿಯಂತ್ರಣಕ್ಕೆ ಬರುತ್ತವೆ.

ಪ್ರಸ್ತಾಪಿಸಲಾದ ಪ್ರಮುಖ ಬದಲಾವಣೆಗಳು ಯಾವುವು?

ಅಂತಹ ಸ್ವತ್ತುಗಳ ಮೇಲ್ವಿಚಾರಣೆ, ನಿರ್ವಹಣೆ ಮತ್ತು ವಿಲೇವಾರಿಗಾಗಿ ಸಮಗ್ರ ಶಾಸನಬದ್ಧ ಚೌಕಟ್ಟನ್ನು ಒದಗಿಸಲು ಕಾನೂನಿನಲ್ಲಿ ಹೊಸ ಅಧ್ಯಾಯ IIIA ಅನ್ನು ಸೇರಿಸಲು ಸರ್ಕಾರ ಪ್ರಸ್ತಾಪಿಸಿದೆ. ಪ್ರಸ್ತುತ, ಕಾಯಿದೆಯ ಸೆಕ್ಷನ್ 15 ಸ್ವತ್ತುಗಳನ್ನು ಹಸ್ತಾಂತರಿಸುವುದನ್ನು ಒದಗಿಸುತ್ತದೆಯಾದರೂ, ಅವುಗಳ ನಿರ್ವಹಣೆಗೆ ಕಾರ್ಯವಿಧಾನಗಳ ಬಗ್ಗೆ ಸ್ಪಷ್ಟತೆಯ ಕೊರತೆಯಿದೆ. ಇದು ಆಡಳಿತಾತ್ಮಕ ಅನಿಶ್ಚಿತತೆ ಮತ್ತು ಸಂಭಾವ್ಯ ದುರುಪಯೋಗಕ್ಕೆ ಕಾರಣವಾಗುತ್ತದೆ.

ತಿದ್ದುಪಡಿಯು ಪೂರ್ವಾನುಮತಿಯಡಿಯಲ್ಲಿ ವಿದೇಶಿ ಕೊಡುಗೆಗಳ ಸ್ವೀಕೃತಿ ಮತ್ತು ಬಳಕೆಗೆ ಸಮಯಸೂಚಿಗಳನ್ನು ಪರಿಚಯಿಸಲು, ನೋಂದಣಿಯನ್ನು ಅಮಾನತುಗೊಳಿಸುವ ಸಮಯದಲ್ಲಿ ಸ್ವತ್ತುಗಳ ನಿರ್ವಹಣೆಯನ್ನು ನಿಯಂತ್ರಿಸಲು ಮತ್ತು ಅವಧಿ ಮುಗಿದ, ನವೀಕರಿಸದ ಅಥವಾ ನಿರಾಕರಿಸಿದ ಸಂದರ್ಭಗಳಲ್ಲಿ ಪ್ರಮಾಣಪತ್ರಗಳನ್ನು ನಿಲ್ಲಿಸಲು ಸಹ ಪ್ರಯತ್ನಿಸುತ್ತದೆ. ಇದು ಮತ್ತಷ್ಟು ದಂಡಗಳನ್ನು ತರ್ಕಬದ್ಧಗೊಳಿಸಲು ಪ್ರಸ್ತಾಪಿಸುತ್ತದೆ. ತನಿಖೆಗಳನ್ನು ಪ್ರಾರಂಭಿಸಲು ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರದ ಪೂರ್ವಾನುಮೋದನೆಯನ್ನು ಆದೇಶಿಸುತ್ತದೆ. ಜಾರಿಗೊಳಿಸುವಿಕೆಯನ್ನು ಸುಗಮಗೊಳಿಸುವ ಮತ್ತು ಅಸಂಗತತೆಗಳನ್ನು ಕಡಿಮೆ ಮಾಡುವ ಗುರಿಯನ್ನು ಇದು ಹೊಂದಿದೆ.

ಸರ್ಕಾರದ ಪ್ರಕಾರ, ಈ ಬದಲಾವಣೆಗಳು ಬಹುವಿಧದ ತನಿಖೆಗಳು, ಆಸ್ತಿ ನಿರ್ವಹಣೆಯಲ್ಲಿನ ಅಸ್ಪಷ್ಟತೆ ಮತ್ತು ಸ್ಪಷ್ಟ ಸಮಯದ ಕೊರತೆಯಂತಹ ಸವಾಲುಗಳನ್ನು ಪರಿಹರಿಸುವ ಉದ್ದೇಶವನ್ನು ಹೊಂದಿವೆ. ಇದು ಅಸ್ತಿತ್ವದಲ್ಲಿರುವ ಕಾನೂನಿನ ಅನುಷ್ಠಾನವನ್ನು ಸಂಕೀರ್ಣಗೊಳಿಸಿದೆ. ಪ್ರಸ್ತುತ, ಸುಮಾರು 16,000 ಸಂಘಗಳು ಎಫ್‌ಸಿಆರ್‌ಎ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ನೋಂದಾಯಿಸಲ್ಪಟ್ಟಿವೆ. ಇವು ವಾರ್ಷಿಕವಾಗಿ ಸುಮಾರು ರೂ. 22,000 ಕೋಟಿಗಳನ್ನು ಪಡೆಯುತ್ತವೆ, ಇದು ವಿದೇಶಿ ನಿಧಿಯ ಪ್ರಮಾಣ ಮತ್ತು ಬಿಗಿಯಾದ ನಿಯಂತ್ರಣದ ಅಗತ್ಯವನ್ನು ಒತ್ತಿಹೇಳುತ್ತದೆ.

ನೋಂದಣಿ ಅಮಾನತುಗೊಳಿಸುವ ಸಮಯದಲ್ಲಿ ಮಸೂದೆಯು ಕಠಿಣ ನಿರ್ಬಂಧಗಳನ್ನು ವಿಧಿಸುತ್ತದೆ. ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರದ ಪೂರ್ವಾನುಮತಿ ಇಲ್ಲದೆ ವಿದೇಶಿ ನಿಧಿಯಿಂದ ರಚಿಸಲಾದ ಸ್ವತ್ತುಗಳನ್ನು ವರ್ಗಾಯಿಸಲು, ಮಾರಾಟ ಮಾಡಲು ಅಥವಾ ಬೇರೆ ರೀತಿಯಲ್ಲಿ ವ್ಯವಹರಿಸಲು ಎನ್‌ಜಿಒಗಳಿಗೆ ಅವಕಾಶ ಇರುವುದಿಲ್ಲ.

2016-17 ಮತ್ತು 2021-22 ರ ನಡುವೆ, 6,600 ಕ್ಕೂ ಹೆಚ್ಚು ಎನ್‌ಜಿಒಗಳು ತಮ್ಮ ಎಫ್‌ಸಿಆರ್‌ಎ ಪರವಾನಗಿಗಳನ್ನು ಕಳೆದುಕೊಂಡಿವೆ ಎಂದು ಸರ್ಕಾರ ಡಿಸೆಂಬರ್ 2022 ರಲ್ಲಿ ಸಂಸತ್ತಿಗೆ ತಿಳಿಸಿತ್ತು. 2023 ರಲ್ಲಿ, 13,520 ನೋಂದಾಯಿತ ಲಾಭರಹಿತ ಸಂಸ್ಥೆಗಳು 2019-20 ಮತ್ತು 2021-22 ರ ನಡುವೆ ರೂ. 55,741.5 ಕೋಟಿ ವಿದೇಶಿ ಕೊಡುಗೆಗಳನ್ನು ಪಡೆದಿವೆ ಎಂದು ಅದು ಸಂಸತ್ತಿಗೆ ತಿಳಿಸಿದೆ.

ಕಾಂಗ್ರೆಸ್ ಸಂಸದ ಮನೀಶ್ ತಿವಾರಿ ಈ ಮಸೂದೆಯನ್ನು ವಿರೋಧಿಸಿದ್ದು, ಇದು ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರಕ್ಕೆ ಹೆಚ್ಚಿನ ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ನೀಡುತ್ತದೆ ಎಂದು ಹೇಳಿದ್ದಾರೆ. ಮಸೂದೆಯು ಆಸ್ತಿ ನಿರ್ವಹಣೆ ಮತ್ತು ಕಾನೂನು ಮೇಲ್ಮನವಿಗಳಂತಹ ಅಗತ್ಯ ಪ್ರಕ್ರಿಯೆಗಳನ್ನು ವ್ಯಾಖ್ಯಾನಿಸಲು ವಿಫಲವಾಗಿದ್ದು, ಆ ನಿರ್ಧಾರಗಳನ್ನು ಸರ್ಕಾರಿ ನಿಯಮಗಳಿಗೆ ವಹಿಸುತ್ತದೆ ಎಂದು ಅವರು ವಾದಿಸಿದರು. ಇದು ಅಗತ್ಯ ಶಾಸನಾಂಗ ನೀತಿಯನ್ನು ಶಾಸನಾಂಗವೇ ನಿರ್ಧರಿಸಬೇಕು ಎಂಬ ಸ್ಥಾಪಿತ ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ತತ್ವಕ್ಕೆ ವಿರುದ್ಧವಾಗಿದೆ.

ಆಸ್ತಿಯ ಮೇಲೆ ವಿಶಾಲ ಮತ್ತು ಮಾರ್ಗದರ್ಶನವಿಲ್ಲದ ಕಾರ್ಯನಿರ್ವಾಹಕ ನಿಯಂತ್ರಣವನ್ನು ಮಸೂದೆಯು ಅನುಮತಿಸುತ್ತದೆ. ಇದರಲ್ಲಿ ನಿರ್ವಹಣೆ, ವರ್ಗಾವಣೆ ಮತ್ತು ವಿಲೇವಾರಿ ಅಧಿಕಾರ ಹೊಂದಿರುವ ಗೊತ್ತುಪಡಿಸಿದ ಪ್ರಾಧಿಕಾರದಲ್ಲಿ ಸ್ವತ್ತುಗಳ ತಾತ್ಕಾಲಿಕ ಮತ್ತು ಶಾಶ್ವತ ನಿಯೋಜನೆ ಸೇರಿದೆ. ಇದು ವಿಧಿ 300A ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಗಂಭೀರ ಕಳವಳಗಳನ್ನು ಹುಟ್ಟುಹಾಕುತ್ತದೆ ಎಂದು ಅವರು ಹೇಳಿದ್ದಾರೆ.

ತನಿಖೆಯನ್ನು ಪ್ರಾರಂಭಿಸುವ ಮೊದಲು ಕೇಂದ್ರ ಸರ್ಕಾರದ ಪೂರ್ವಾನುಮತಿ ಕಡ್ಡಾಯಗೊಳಿಸುವ ಮೂಲಕ, ಮಸೂದೆಯು ಜಾರಿಯ ಸ್ವಾತಂತ್ರ್ಯವನ್ನು ಸಂಭಾವ್ಯವಾಗಿ ರಾಜಿ ಮಾಡಿಕೊಳ್ಳುತ್ತದೆ ಮತ್ತು ಆಯ್ದ ಅನ್ವಯಕ್ಕೆ ಅವಕಾಶವನ್ನು ಸೃಷ್ಟಿಸುತ್ತದೆ, ಇದು ವಿಧಿ 14 ರ ಉಲ್ಲಂಘನೆಯಾಗಿದೆ ಎಂದು ತಿವಾರಿ ಹೇಳಿದರು.

ಮಸೂದೆ "ಅಪಾಯಕಾರಿ" ಎಂಬ ವಿರೋಧ ಪಕ್ಷದ ಟೀಕೆಗೆ ಪ್ರತಿಕ್ರಿಯಿಸಿದ ರೈ, ಬಲವಂತದ ಧಾರ್ಮಿಕ ಮತಾಂತರಗಳಲ್ಲಿ ತೊಡಗಿರುವವರಿಗೆ ಅಥವಾ ವೈಯಕ್ತಿಕ ಲಾಭಕ್ಕಾಗಿ ವಿದೇಶಿ ನಿಧಿಯನ್ನು ದುರುಪಯೋಗಪಡಿಸಿಕೊಳ್ಳುವವರಿಗೆ ಮಾತ್ರ ಇದು "ಅಪಾಯಕಾರಿ" ಎಂದು ಹೇಳಿದ್ದಾರೆ. ವಿದೇಶಿ ಕೊಡುಗೆಗಳ ಯಾವುದೇ ದುರುಪಯೋಗವನ್ನು ಸರ್ಕಾರ ಸಹಿಸುವುದಿಲ್ಲ ಮತ್ತು ಉಲ್ಲಂಘನೆಗಳ ವಿರುದ್ಧ ಬಲವಾದ ಕ್ರಮ ತೆಗೆದುಕೊಳ್ಳುತ್ತದೆ ಎಂದು ಅವರು ಪ್ರತಿಪಾದಿಸಿದರು.

ಪ್ರಸ್ತಾವಿತ ತಿದ್ದುಪಡಿಗಳು ಸರ್ಕಾರವು ಕಠಿಣ ನಿಯಂತ್ರಕ ವಿಧಾನವನ್ನು ಸೂಚಿಸುತ್ತದೆ. ನಿರ್ದಿಷ್ಟವಾಗಿ, ಒಂದು ಸಂಸ್ಥೆಯ ಕಾನೂನು ನೋಂದಣಿ ಮುಗಿದ ನಂತರ ವಿದೇಶಿ ಅನುದಾನಿತ ಸ್ವತ್ತುಗಳನ್ನು ವಶಪಡಿಸಿಕೊಳ್ಳುವ ಮತ್ತು ನಿರ್ವಹಿಸುವ ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ಸರ್ಕಾರಕ್ಕೆ ನೀಡುತ್ತದೆ.